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2024年7月30日，中共中央政治局會議首次提出要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。2025年7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出“依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”，并將“反內(nèi)卷”納入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)框架。為積極響應(yīng)國家號召，本文就水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”舉措，提出幾點建議。

建議一：堅決淘汰2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線以及3.2米及以下磨機。

理由一：落實環(huán)保要求。2024年1月生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，廢棄顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m³、 35mg/m³、 50mg/m³。2025年底前力爭50%完成改造，2028年全部完成改造。2500t/d及以下生產(chǎn)線已不能滿足美麗中國建設(shè)的需要（表1）。

理由二：推廣山東經(jīng)驗。 2021年7月以來山東省政府、工信廳等相繼出臺《全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》、《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實施辦法》、《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實施辦法》、《關(guān)于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》四個文件，到2024年年底山東基本淘汰2500t/d及以下熟料生產(chǎn)線和直徑3.2米及以下水泥磨機。2022-2024年，山東水泥價格累計下跌28.6%，跌幅明顯低于華東等周邊省份，且低于全國跌幅2.6個百分點。

理由三：全國2500t/d及以下熟料產(chǎn)能占比18.43%, 3.2米及以下磨機產(chǎn)能占比25%左右，而水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩48%而言，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率和節(jié)能減排水平，勢在必行。

建議二：堅決減量置換，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例提高到于2：1，且各省實施總量控制，嚴(yán)禁跨省產(chǎn)能置換，杜絕僵尸產(chǎn)能復(fù)活。

理由一：推廣浙江經(jīng)驗。2023年5月浙江工信廳印發(fā)《浙江省水泥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨碳達(dá)峰行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》要求，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例從1.5：1提高到2：1。通過省市縣合力，分年度重點推進全省2500 t/d及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合和產(chǎn)能置換，到2025年底，力爭實現(xiàn)水泥總產(chǎn)量控制在1.2億噸以下，熟料產(chǎn)能下降8%，從5200萬噸降至4800萬噸以下。效果上看，在市場旺季，浙江地區(qū)水泥均價高于上海、安徽、江蘇等周邊市場20-50元/噸。截至2024年年底，熟料產(chǎn)能較2009年高位減少近2500萬噸。

理由二：嚴(yán)格執(zhí)行2024版產(chǎn)能置換辦法，實施2:1置換，杜絕跨省置換激活僵尸產(chǎn)能。水泥行業(yè)僵尸產(chǎn)能一般是指那些長期停產(chǎn)但未被徹底淘汰的水泥或熟料生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線可能因技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或經(jīng)濟效益差而停產(chǎn)。通過產(chǎn)能置換，2018年以來至今水泥行業(yè)激活了部分僵尸產(chǎn)能，如2025年7 月黑龍江省公布的一則 5000t/d 水泥熟料項目補充產(chǎn)能方案，該項目用于置換的2000t/d 熟料生產(chǎn)線，已于2022 年11月停產(chǎn)，截至方案發(fā)布時停產(chǎn)已超2年。

建議三：借鑒埃及經(jīng)驗，下調(diào)生產(chǎn)運行天數(shù)至250天。

2024年10月，工信部發(fā)布《進一步規(guī)范水泥行業(yè)產(chǎn)能管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，生產(chǎn)線實際日產(chǎn)量不得超過備案日產(chǎn)能的110%；實際年產(chǎn)量不得超過備案年產(chǎn)能（年產(chǎn)能＝備案日產(chǎn)能×生產(chǎn)天數(shù)）。年生產(chǎn)天數(shù)按照300天進行計算。在2025年12月31日前按照現(xiàn)行政策對超出產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，政策有效期到2027年。截至當(dāng)前補產(chǎn)能案例75余起，累計壓減產(chǎn)能1700萬噸左右。但也有部分地區(qū)觀望，執(zhí)行缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)違規(guī)操作（如二次販賣產(chǎn)能指標(biāo)等）。鑒于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況和全年工作日天數(shù)，建議進一步將熟料窯年生產(chǎn)天數(shù)壓縮至250天。

建議四：建立拉閘限電有序供電機制，讓電于民。

針對北方冬季供暖和南方夏季高溫時節(jié)，居民用電存在嚴(yán)重缺口，本著讓電于民的原則，國家相關(guān)部委推出用電高峰期，自北向南有序供電方案，并明確規(guī)定年度不定期停限電時長。各省份根據(jù)國家要求，結(jié)合實際，制定并實施水泥企業(yè)年度有序供電行動方案。

建議五：完善錯峰生產(chǎn)機制，按照市場需求控制庫位，合理統(tǒng)籌安排生產(chǎn)。

從國內(nèi)水泥總需求出發(fā)，國家制定產(chǎn)能發(fā)揮率指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)（比如不超過60%），控制庫位，杜絕盲目過度生產(chǎn)和資源浪費。各省行業(yè)管理部門根據(jù)國家要求，結(jié)合省內(nèi)供需實際，制定并推動落實年度錯峰限產(chǎn)方案和季度、月度行動，并建立獎懲機制。

建議六：出臺退稅政策，引導(dǎo)水泥出口，并限制進口。

近三年，中國水泥產(chǎn)品保持持續(xù)增長態(tài)勢（圖1），建議國家層面出臺更大力度鼓勵水泥等建材產(chǎn)品出口政策，并加大對海外市場輸出支持力度，同時限制進口。

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（摘自：中國水泥網(wǎng)https://www.ccement.com/news）

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